طرح عمل مربوط به معلمان در برنامه “آموزش برای همه”یونسکو

گروه کاری “معلمان برای آموزش برای همه” یک ائتلاف بین المللی متشکل از شرکای مشتاق در زمینه آموزش برای همه است که هدف آن افزایش تلاش جهانی برای پرداختن به شکاف درزمینه معلمان برای آموزش برای همه، می باشد. این گروه به عنوان ابزاری در جهت پیگیری نشست گروه بلند پایه با بذل توجه به معلمان، این اختیار را داراست که هماهنگی و نظارت جهانی فعالیت های فوق الذکر را تضمین نماید. بدین منظور، شرکای توسعه یک سازوکار پیگیری مناسب را که اساس کمک به آن داوطلبانه خواهد بود، درارتباط تنگاتنگ با اتحادیه بین المللی ایجاد خواهد کرد.
بدون توجه به تعداد مناسب معلمانی که ازنظر حرفه ای توانمند باشند، دسترسی، کیفیت و عدالت در آموزش لطمه خواهد دید. برای رسیدن به هدف آموزش ابتدایی همگانی که همان نسبت ۴۰ دانش آموز به یک معلم است، استخدام نیروی جدید، استقرار و ابقای ۱۸ میلیون معلم اضافی تا سال ۲۰۱۵ در سطح جهان، ضروری است. چنانچه معلمان آموزش دیده و/ یا معلمانی در سطوح و انواع دیگر آموزش لحاظ شوند، این تعداد به طرز چشمگیری افزایش خواهد یافت.                                                 
 متغیرهای دیگر نظیر میانگین بالاتر نسبت شاگرد به معلم، افزایش تعداد شبه حرفه ای ها برای حمایت از معلمان توانمند و/ یا تهیه مواد آموزشی اضافی به جای معلمان بیشتر، صرفا تاثیراتی حاشیه ای بر شکاف معلمان خواهد داشت و ممکن است تاثیر نامطلوبی بر کیفیت بگذارد. واضح است که تقاضا برای معلمان با کفایت و پرانگیزه، به نسبت روند کنونی، بسیار زیاد است و عدم توجه به این موضوع برای تحقق اهداف مورد توافق بین المللی، به ویژه اهداف آموزش برای همه و نیز اهداف توسعه هزاره، نتایج منفی در پی خواهد داشت.
توسعه سیاستهای مستند ومعتبر درخصوص معلمان که به طور همه جانبه به موضوعاتی نظیر جذب، ابقا، آموزش، شرایط و مقتضیات استخدام، آینده شغلی و پیشرفت حرفه ای ایشان بپردازد، الزامی است. هنگامی که به شکاف در زمینه معلمان پرداخته می شود، مسائل مربوط به دستمزد، شان و منزلت و شرایط کاری آن ها غالبا به عنوان موضوعاتی مطرح می شود که در اولویت قرار دارند. با این حال، تحقیقات نشان می دهد که موضوعات مربوط به مدیریت مدارس، حمایت از معلمان و افزایش امکانات مالی برای آن ها از اهمیت یکسانی برخوردار است. اجرای مدیریت مناسب درزمینه امور معلمان باید به افزایش انگیزه، تضمین کاهش میزان کارگریزی و استقرار موثرتر و عادلانه آنها در مناطق شهری و روستایی/ دورافتاده کمک کند. این مسئله منجر به استفاده موثرتر از معلمان موجود و در نتیجه ارتقای کیفیت آموزش ارائه شده به فراگیران، خواهد شد.
دولتها و شرکای توسعه، برای گسترش سیاستهای مناسب برای معلمان و پرداختن به شکاف اقتصادی و ظرفیتی (شکاف در نظام های اطلاعاتی-  جمع آوری و یا استفاده از داده ها)، نیاز دارند که معیارهای بلندپروازانه ای را در زمینه برنامه ریزی، تجدید نیرو، مدیریت و حمایت از معلمان اتخاذ نمایند.     
                
۲- برنامه کار/ اصول عمل
طرح عمل معلمان برای آموزش برای همه، اصول بیانیه پاریس و دستورجلسه “آکرا” را برای عمل در بخش آموزش منعکس می کند و معیارهای بین المللی مربوط به معلمان
(توصیه سازمان بین المللی کار/ یونسکو را درمورد جایگاه  و منزلت معلمان) و اصول و موازین بین المللی کار را مد نظر قرار می دهد:
 مالکیت ملی سیاست های مربوط به آموزش معلمان، تجدید نیرو، استخدام، استقرار و حمایت از ایشان. این سیاستها باید درطرح های بخش آموزش  در سطح ملی ادغام و با چارچوب منطقه ای و جهانی منطبق شود.
 تدوین، اجرا و ارزیابی سیاست های مربوط به معلمان در سطح ملی براساس نظام های اطلاعاتی اصلاح شده شامل اطلاعات خام مربوط به جنسیت، منطقه و منزلت اجتماعی- اقتصادی همراه با  ظرفیتهای کافی در سطح ملی به منظور مدیریت این نظامها
 توسعه و اجرای شفاف وجامع سیاست های مربوط به معلمان شامل سازوکارهای مشاوره و گفتگو بین کارفرمایان آموزشی و اتحادیه معلمان
 تقویت ظرفیت ها و برنامه ریزی ها در خصوص بودجه داخلی به  منظور برنامه ریزی بلند مدت در مورد سیاستهای مربوط به معلمان
 ایجاد پیمان قوی بین دولتها، اتحادیه های  معلمان، سازمانهای منطقه ای و بین المللی، شرکای توسعه، سازمانهای جامعه مدنی، اجتماعات، و بخش خصوصی به منظور حمایت از سیاستهای موثر برای پرداختن به شکاف معلمان
 پاسخگویی عاملان از جمله دولتها در تمامی نظام فوق
  شرکای توسعه و موسسات مالی تلاش کنند سطوح کمکهای کلیشه ای و بلندمدت به کشورهای در حال توسعه را افزایش دهند و این کشورها را قادرسازند که طرح های بلندمدت یا میان مدت هزینه بندی شده، از جمله طرحهای پرهزینه موجود را توسعه بخشند.
  درصورت امکان، افزایش کمک به کشورها در اجرای سیاست های مربوط به معلمان از طریق سازوکارهای موجود، به عنوان اولین گزینه و استفاده از”همترازترین نظام ها”
 توجه ویژه به مناطق و جمعیت هایی که خدمات کمی به آنها ارائه می شود نظیر کشورهایی که در وضعیت آسیب پذیر قراردارند و جمعیت فقیر، روستایی و زنان
۳- خطوط اصلی عمل
خطوط اصلی عمل پیشنهادی که در ذیر مطرح می شود، قرار است توسط شرکای آموزش برای همه در سال ۲۰۰۹ و پس از آن، به رفع چالش های مربوط به معلمان از طریق پرکردن شکاف در سیاستها، ظرفیتهای فنی و مالی بپردازد.
۳-۱: شکا
ف درزمینه سیاست گذاری (خط مشی)
 توسعه یا تقویت راهبردها و  طرحهای ملی برای رفع شکاف مربوط به معلمان
– دولتهایی که درزمینه موضوعات مربوط به معلمان با چالش روبرو هستند باید راهبردهای ملی و طرحهای پرهزینه ای را درخصوص معلمان، توسعه یا تقویت کنند که نسبت به مسئله جنسیت حساس باشند و به طور همه جانبه به موضوعاتی نظیر تجدید نیرو، تربیت، استخدام، استقرار، ابقا، مدیریت، پیشرفت شغلی و حرفه ای معلمان و نیز به جایگاه و منزلت ایشان بپردازند.
– شرکای توسعه  تعهد خواهند کرد که به دولت ها  در حمایت از این قبیل تلاشها، کمکهای مالی و فنی ارائه دهند.
– علاوه براین، شرکای آموزش برای همه، تحقیقات بیشتری درزمینه سیاستها و شیوه های موجود مربوط به آموزش و مسائل دیگر، به منظور استفاده در سیاست گذاری، انجام خواهند داد.
– دولتها تا حد امکان مشارکت  معلمان دربرنامه ریزی بخش آموزش و اجرای سیاستهای مربوط به آنها را تضمین خواهند کرد.
تضمین اینکه تدارکات کوتاه مدت، زمینه راه حلهای بلندمدتی را، همراه با معلمان با کیفیت، تعلیم دیده و حرفه ای فراهم نماید.
 در کشورهایی که با آسیب پذیری روبرو هستند
هنگامی که ظرفیت نظامهای آموزش ملی به قدرکافی زیاد نباشد شرکای توسعه، راهنمایی و هماهنگی های لازم را با در نظرگرفتن بافت ملی و متناسب با رهنمودها و معیارهای بین المللی، و با اتخاذ رویکردی مرحله بندی شده ارائه خواهند داد.
موارد حمایت می تواند شامل این موضوعات باشد: ۱) توسعه امکانات،۲) استخدام معلمان جدید،۳) شرایط کار و دستمزد، ۴) تعلیم، ۵) حمایت و نظارت برتضمین اینکه تدارکات کوتاه مدت برای معلمان، زمینه راه حلهای بلند مدت را فراهم می کند و ۶) برنامه ریزی و اجرا
شرکای توسعه، همچنین همکاری نزدیک با وزرای آموزش را تضمین خواهند نمود.
سایر کشورهایی که در زمینه آموزش برای همه با چالش روبرو هستند
دولتها و شرکای توسعه تلاش خواهند کرد تا در محدوده طرحها و راهبردهای ملی، از تدارکات کوتاه مدت تا راه حل های ماندنی، گذاری آرام و به دقت طراحی شده را تضمین نمایند. هنگامی که تشخیص داده می شود در شرایط ویژه و خاص ممکن است به بهره گیری از معلمان غیرحرفه ای نیاز باشد، این کار باید درچارچوب یک طرح زمانبندی شده، به منظور رساندن این معلمان به معیارهای حرفه ای براساس گفتگو با شرکای اجتماعی، صورت گیرد.
۳-۲- شکاف در زمینه ظرفیت
 توسعه ظرفیت های ملی برای جمع آوری و / یا استفاده ازداده ها و اطلاعات برای سیاست گذاری ونظارت تجربه مدار
دولتها و شرکای توسعه برای  تضمین اینکه کشورهایی که با شکاف در زمینه معلمان روبرو هستند، ظرفیت لازم را جهت جمع آوری و استفاده از داده های مربوط به معلمان از قبیل محتوای دروس، سطوح، مناطق، نوع آموزش و جنسیت، و تجزیه و تحلیل بازارکارکسب نمایند، با یکدیگر همکاری خواهند کرد. این داده ها برای تصمیم گیری های تجربه مدار و تدوین راهبردهای مربوط به معلمان و نیزدرجهت نظارت موثر، کلیدی است. چنین اطلاعاتی همچنین باید در رابطه با (۱) اطلاعات در خصوص ورودی تربیت  معلم ( دولتی و خصوصی ) به لحاظ موضوع و جنسیت و نیز نرخ خروجی به عنوان شاخصی ازکارآیی برنامه آموزشی ایشان و (۲) اطلاعات درباره جریانات از آموزش ابتدایی به متوسطه باشد.
توسعه ظرفیت های فنی ملی برای سیاست گذاری، برنامه ریزی و مدیریت طرحهای ملی
شرکای توسعه قرار است به منظور توسعه ظرفیت های ملی برای سیاست گذاری، برنامه ریزی و مدیریت طرح های ملی مربوط به معلمان، از دولت های ملی متعهد، حمایت فنی لازم را به عمل آورند.
برنامه های تربیت معلم
شرکای توسعه درقالب سیاست ها و نظامهای ملی مربوط به اعتبارسنجی، به رسمیت شناختن و تائید مدارک مربوط به تربیت معلم، حمایت از برنامه های مقدماتی و در حال اجرای تربیت معلم را افزایش خواهند داد.
افزایش همکاری جنوب – جنوب و سه جانبه
شرکای توسعه برای ارتقای  همکاری جنوب – جنوب و سه جانبه  به عنوان ابزاری برای مواجه شدن با شکاف ظرفیتی، ازطریق همکاری های فنی و تشریک اطلاعات با دولت های علاقه مند، همکاری خواهند کرد.
۳-۳- شکاف مالی
افزایش منابع به منظور بهره مندی از معلمان با کفایت به تعداد لازم.
– دولتها روشهایی را برای افزایش بودجه بخش آموزش و به کارگیری موثر منابع بودجه ای و فرا بودجه ای به منظور تضمین اجرای راهبردها  و سیاستهای ملی در خصوص معلمان، جستجو خواهند کرد.
 – دولتهایی که از سوی شرکای توسعه از جمله موسسات بین المللی وام، حمایت می شوند، سیاست های اقتصاد کلان را به منظور افزایش سرمایه گذاری در آموزش و به ویژه افزایش منابع برای ابقا و یا دستمزد معلمان مورد بررسی قرار خواهند داد. ایجاد ثبات در اقتصاد کلان وانطباق آن با مسئله مربوط به بودجه کافی برای اجرای سیاستهای مربوط به آموزش و معلمان، الزامی است.
– شرکای توسعه از جمله موسسات مالی منطقه ای و بین المللی، در صورت امکان کمک های خارجی در زمینه توسعه آموزش، به ویژه در زمینه توسعه آموزش پایه را افزایش خواهند داد و تعهدات خود در زمینه کمک به واگذاری راهبردهای ملی درخصوص معلمان را به عنوان بخشی از طرحهای آموزشی ملی محترم خواهند شمرد.  شرکای توسعه از جمله موسسات مالی منطقه ای و بین المللی شیوه های خود را مطابق نیازها و اولویت های ملی، تغییر خواهند داد و فعالیت های خود را در حمایت از اجرای راهبردهای ملی مربوط به معلمان، هماهنگ خواهند کر
د.
– شرکای توسعه راه هایی را به منظور افزایش کمک به کشورهایی جستجو خواهند کرد که در آنها کمبود معلم پیشرفت به سوی اهداف آموزش برای همه را به تحلیل می برد، به ویژه برای آن دسته از کشورهایی که در بسیج کردن سطح مناسبی از منابع داخلی و غیر داخلی با مشکلاتی مواجه هستند.
استفاده از سازوکارهای موجود تامین اعتبار برای آموزش برای همه شامل شیوه های حمایتی  “طرح  ابتکاری  اجرای سریع برنامه آموزش برای همه”، “چارچوب خبری” و “بودجه تسهیل کننده”
پیشنهاد می شود که دبیرخانه ” طرح ابتکاری اجرای سریع برنامه  آموزش برای همه”، ارزیابی طرحهای بخش آموزش کشور مورد حمایت را با تمرکز ویژه بر معلمان بر عهده گیرد. این دبیرخانه برپایه ارزیابی مذکور باید به این نکات توجه نماید که آیا در رهنمود های ابتکارعمل مذکور نیاز برتاکید بیشتر بر سیاستهای مربوط به معلمان وجود دارد و آیا بودجه تسهیل کننده می تواند برای مدت زمان طولانی تر و به طور کلیشه ای در نظر گرفته شود به طوری که متضمن کمک به هزینه های جاری نظیر دستمزد معلمان باشد؟
جستجوی ابتکارات جدید و بدیع در زمینه تامین اعتبار
دولتها و شرکای توسعه، ابتکارات عمل جدید و بدیعی را به منظور بسیج منابع مالی برای مواجه شدن با شکاف معلمان در زمینه آموزش برای همه، جستجو خواهند کرد.
۴-حفظ و تقویت گروه کاری موجود در خصوص معلمان برای آموزش برای همه
پیرو تصمیمات گروه بلندپایه در خصوص آموزش برای همه، به گروه کاری  موجود اختیار و قدرت داده خواهد شد تا از سال2012- ۲۰۰۹  به منظور تضمین اجرا و نظارت به موقع و موثراین طرح عمل و نیز هماهنگ سازی موثرو جهانی شرکای آموزش برای همه به ویژه در جهت اهداف زیر، در زمینه معلمان فعالیت کنند:
– جمع آوری و استفاده مشترک ازاطلاعات، تجارب و شیوه های کاری مطلوب 
– انتشار آثار تحلیلی در زمینه سیاست گذاری های مربوط به معلمان
– ترویج حمایت و سرمایه گذاری بیشتر در زمینه معلمان و نیز ارتقای گفتگو در مورد سیاستهای مربوط به آنها
– ارائه کمک برای توسعه ظرفیت ملی در زمینه سیاست گذاری، برنامه ریزی و مدیریت
– نظارت جهانی درزمینه پیشرفت هایی که درباره معلمان انجام شده است.
 ترکیب واختیارات گروه کاری پس از بررسی گروه بلندپایه، بر اساس علاقه شرکای مربوطه، که از  تجربیات حاصله از ابتکارات مشابه در آموزش و حوزه های دیگر مشخص می شود، مورد بررسی بیشتر قرارخواهد گرفت. پیش بینی می شود که گروه کاری به طوراختیاری به یک اتحادیه بزرگ جهانی تبدیل شود تا تلاش انواع مختلف شرکای آموزش برای همه را که به شکاف معلمان می پردازند، قدرت بخشد. این گروه در پی کپی برداری و تداخل با ساختارهای موجود نیست و ازاصول مالکیت ملی درتمامی شرایط حمایت خواهد کرد و تا حد ممکن در پی افزایش همکاری شمال – جنوب – جنوب خواهد بود.
به منظور اجرای فعالیت های ذکر شده در طرح عمل به همراه خطوط عملی که در بالا شرح داده شد، دبیرخانه ای بر اساس منابعی که شرکای مشتاق توسعه آن را تعهد کرده اند ایجاد خواهد شد. زیربنای فعالیتهای اتحادیه جهانی و دبیرخانه را اصل داوطلبی تشکیل خواهد داد. دبیرخانه مذکور یک سازوکار تامین اعتبارنخواهد بود اما  کار اصلی آن هماهنگ سازی در سطح جهان است.